6年前,陈冉曾经作为“评委”参加北京市通州区永乐店镇“书记大考”。如今再次出现在“考场上”,他的身份却变成了“考生”。

2013年报考国家公务员[微博]通过资格审查的人数达到138.3万,其中最热的一个职位竞争竟然要“万里挑一”,使近年来的“公务员热”再度引发了人们的思考。有人认为,“公务员热”之所以“高烧不退”,与公务员政治和物质待遇优厚不无关系。中国古代虽然并无“公务员”这个概念,但各级官员和办事员其实也属于“公务员”范畴。那么,古代“公务员”的俸禄咋样?

近日,网上一段视频引起众多网友关注。视频中,一名女子在河南省质监局门口拉起条幅,投诉在新乡质监局工作的“丈夫”文某包养多位情人。经调查,该女子并没有跟文某领结婚证。目前,文某被单位停止工作3个月,新乡质监局称,纪检监察室正在对此事进行调查。(11月1日光明网)

自2006年起,每年年末,永乐店镇都会举行一次“书记大考”。考场就设立在露天广场上,全镇38个村的党支部书记轮流登台,公开述职,接受在座村民代表的现场打分。“大考”成绩计入基层干部年度考察评价体系,“挂科”的书记将被要求进行整改,如果整改还不合格,就会被免除职务。

西汉东汉朝廷有“春赐”、“腊赐”

2007年6月1日施行的《行政机关公务员[微博]处分条例》条例》明确规定,行政机关公务员“拒不承担赡养、抚养、扶养义务,虐待、遗弃家庭成员,包养情人,严重违反社会公德的”,应当给予相应的处分。当年6月28日人事部新闻发言人就此事答问时再次强调了《条例》第29条的规定,即行政机关公务员包养情人的,给予撤职或者开除处分。

在38位现场述职的村支部书记中,唯一一个脱稿演讲的陈冉显得有些与众不同。一来,陈冉年轻,只有28岁。二来,在一片京腔京韵中,只有他一个人是徐州口音。

“斗食”级“公务员”月俸仅“十一斛”

这一规定为从严惩处公务员包养情人的违纪行为提供了明确的法规依据。但是,何谓“包养情人”?在实际操作中很难认定,这是一个棘手的问题,必须认真解决。就文某来说,同居女友一口咬定他包养多名情人。纪检监察部门已经调查了3个月,迟迟没有结果。其实原因很简单,那就是文某到底是否包养情人很难下结论。

原来,陈冉是北京首批升任“党政一把手”的5名大学生村官之一。谈起从大学生村官到“村官”的转变,陈冉的话匣子一打开,就合不上了。

古代“公务员”也是拿工资靠俸禄生活的,但古代“公务员”更看重补贴的丰厚。所谓补贴,则指正常工资之外的正当收入,不属于贪污腐败、巧取豪夺得来的灰色收入。在古代,公务员最典型的工资性补贴之一,是各式各样的“赏赐”,一直到清代都不绝。

在我看来,包养情人必须具备两个主要条件:一是“提供生活费用”;二是“发生性行为”。假如只是提供生活费用而没有发生性行为,那就是捐赠;假如发生了性行为而没有提供生活费用,那就是情人。最难辨别的是第三种情况:既发生了性关系,又给了一定数量的钱财,这到底算不算包养情人呢?这其实是很难说清楚的。

是金子也要踏踏实实发光

以西汉为例,赏赐便有定期赏赐、庆典赏赐、功勋赏赐三大类别,有的直接赏钱,更甚的则是赏缯帛、酒肉、车马,甚至连奴婢、房子都赏赐。

文某找的一个女人很穷,肯定缺钱。他给多少钱财才算包养情人呢?因为没有具体的规定,如何给文某定性势必让纪检监察部门头疼。而文某找的第二个女人很富有,根本就不需要他的钱财,即便是他给了女方一定数量的钱财,是否能认定他包养情人呢?这些问题不解决,根本就没有办法对文某进行处理。

2006年,陈冉从中国政法大学[微博]毕业,考上了家乡的公务员[微博]。这时,他突然得知北京开始招聘大学生村官。陈冉来自农村,自认为对农村比较熟悉,坚信自己在基层能有一番作为。而且,陈冉一直以来的愿望就是能留在北京。他觉得,3年后自己一定能找到很好的出路。

朝廷一年有两次定期赏赐,分为春赐和腊赐。腊赐更实惠:除了钱、粮,连牛肉都赏赐。如“大将军、三公钱各二十万,牛肉二百斤,粳米二百斛”。

我这样说,丝毫没有袒护文某的意思,而是想要说明“包养情人”的内涵都不明确,又如何处理公务员包养情人的问题呢?公务员有情人,只是道德问题,只会受到批评教育。而公务员包养情人就违背了法规,按照《行政机关公务员处分条例》的规定是要受到撤职或者开除处分的。如果不把这两者认真区分开来,遇到问题该如何处理是好呢?此外,我还有一个问题不明白,公务员包养情人要被撤职或者开除,那情人包养公务员会是什么结果呢?

就这样,陈冉来到北京市通州区永乐店镇小务村,成为村党支部书记助理。“当时心里想着,我不可能干一辈子大学生村官啊,只干3年也好,续聘一届再干3年也好,总还要去再谋出路的。但是,既然在这个位置上了,
这3年就一定要干好。”
陈冉说,“我想在社会主义新农村建设的进程中留下脚印,也许不深,却是必不可少的。”

在汉代,官做得越大,所得赏赐便越多,很多时候得到的赏赐性补贴超过正式工资,官员仅靠赏赐便能致富。如汉武帝时期酷吏张汤,是中国历史上著名的清廉官员。《汉书·张汤传》记载,元鼎二年十一月(公元前116年12月),因遭构陷,时任相当于今中央监察部部长的御史大夫张汤冤狱自杀,死后清查,其“家产直不过五百金,皆所在、得奉赐,无它赢。”

[作者:毕文章]

村里的工作细碎而繁杂。陈冉却有耐心,把每一件小事做到最好。

当时的1金为1万钱,张汤所任最高职位御史大夫月俸4万钱,“五百金”的家产仅靠死工资的话,不吃不喝也要积攒10年。张汤生前不腐败,这些钱财大部分都是靠赏赐得来的。

小务村有个拥有1500亩水面的淡水鱼养殖合作社。一次,领导要求陈冉写一份合作社介绍材料。有人给他出主意:“你把别村的合作社材料拿来改一改报上去就行了。”可陈冉偏不。他走家串户,亲自去向老百姓了解合作社的情况,认认真真地写出了一个“原创”的合作社情况介绍,果真受到了镇里领导的好评。

但张汤所代表的是汉代的高级“公务员”阶层,朝廷的赏赐一般到不了下级官员之中,西汉、东汉皆如此。一般“公务员”不只工资低,补贴也很少,甚至没有。如东汉,当年最普通的“斗食”级“公务员”,月俸仅“十一斛”,相当于1100钱,而当时一个打工仔(雇工)月工资都有1000钱。因工资少,一些下级官员便向老百姓伸手,弄点补贴,逐渐发展成为腐败。

为了把村里一直闲置的会议室、远程教育设备利用起来,陈冉向村书记提出申请,在每周三晚上举办“小务文化日”。他下载了许多农业科教片、法律法制影片等资料,每次都亲自设计、打印海报,通过大喇叭“做广告”,老百姓都“特愿意来”。“其实大学生村官要想有作为,第一就是胆子要大。不要在乎面子怕丢人,想到什么就要去做,别看都是小事。”陈冉说,“但前提是要有准确的自我定位,知道自己能力到底有多大,而不是蛮干。”

南朝时期有“杂供给”、“迎新送故”

小务村离镇上比较远。2006年,村里搞新农村建设事情很多很忙,陈冉就吃住在村里,一待就是近两年时间,甚至连周末都很少休息。

地方“公务员”比京官受青睐

后来,陈冉和大学生村官“后辈”交流时,总会告诉他们:“是金子总会发光,但决不要为了表现而表现,而是要真正认真地走好每一步,自始至终表里如一,言行一致,时刻准备着。”

魏晋时代,官场实行“九品官人法”,对各级“公务员”的评议划分出9等考核标准。魏晋“公务员”低工资,一家老小怎么生活?靠的也是补贴和外快,综合起来,魏晋“公务员”的实际收入并不比汉代低多少,其补贴来源,一是如汉代一样有价值不菲的赏赐,二是在编制内的一至九品官员,可以合法地占有50顷到10顷的土地,还有50户到1户不等的佃户,这笔外快远远超过法定俸额。

把“反对派”变成“铁杆粉丝”

在南朝,国家机关的“公务员”(京官)没有地方“公务员”(地方官)实惠,就是因为地方“公务员”补贴多。地方大员除享有基本的“菜田”之外,还享受“杂供给”、“迎新送故”等制度允许的收入。

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