这是名副其实的“国考”:2.08万个岗位,138.3万人报名并通过资格审查,平均考录比例接近66比1。经历了自2010年起报名人数三年连降后,2013年国家公务员[微博]招录再度升温,竞争最“惨烈”的岗位报考人数更是突破9000人,刷新史上最高纪录。

作者:周 琪

导语:目前全国有近千家公考培训机构;仅教材市场就达十几亿元;每年约80万人参加公考培训,人均花费5000元;整个公考市场规模超过50亿元;某机构员工人数达六千多人,年入十余亿;而曾获得2亿元风投的华图更是跃跃欲“市”…创业家网为您一一讲述公考产业的秘密。

被誉为“史上最苦金饭碗”的2013年“国考”,为何吸引如此多的人报名?除了不少人理解的“工作清闲”外,公务员社会地位高、福利待遇好也是不可否认的因素。而要使“国考”彻底降温,回归正常,唯有拓宽大学生就业渠道,提高就业竞争力,同时打破公务员任职终身制,实现收入分配的合理化。

美国著名的中国问题研究专家李侃如(Kenneth
Lieberthal)在他1996年出版的《治理中国》一书的第一版中,就注意到了中国独特的官本位现象。他对英文读者说,由于在中国2000多年的封建社会存在官僚体制,中国社会的特点是所有的职务都与官僚等级相挂钩,例如一家医院、一所大学、一个研究所都可以是不同级别的。根据一般定义,官本位是指根据官位来衡量人的社会地位和社会价值,而从事非政府官员职业的人则参照官位来衡量其社会地位和社会价值。用此定义来衡量,总的来说,官本位在美国是不存在的。也因为此,在英文词典中找不到官本位这个词。

一、公考热

  备考公务员从入大学开始?

美国没有永久性的政治官员

2008年金融风暴,就业压力趋紧,当年公务员[微博]“国考”报名突破百万。2009年公务员招考13566个名额,报名人数突破了146万;2010年招考名额15526个,报考人数141万;2011年招考名额17941个,报考人数133万。2012年10月24日,2013年国考报名结束,137万人报考并通过审核,最热门职位已达到9470:1。

正方:充分准备,方能“一击制胜”

美国之所以难以形成官本位,一个根本的原因是,在美国没有永久性的(这里指职业生涯的永久性)政治官员。美国总统是大选产生的,每四年选举一次,从第一任总统华盛顿建立起一任总统最多连任两届的先例起,除了特殊情况(二战期间的罗斯福总统)外,当选的总统任期最多只有两届。总统以下的联邦政府官员,除文官系列的官员之外,都由总统任命、参议院批准,所有这些官员都与总统共进退。换言之,如果总统卸任,所有官员都会面临“失业”和重新找工作,除非下一任总统保留某一官员的职位。后一种情况虽然存在,但非常罕见,尤其是在来自不同政党的总统之间。此外,总统也会在他任职期间,调换某些官员的岗位,特别是在总统的第二任期,相当大部分的官员都会离任。一位在美国国会实习的大学毕业生曾告诉本人,他的父亲曾担任克林顿政府的国防部副部长,当时赋闲在家,因为在小布什政府之下,他没有机会继续当官,只有等待下次来自民主党的总统候选人再度当选。

图片 1历年国家公务员考试报名人数图片 22013年国考报名十大热门职位

刘永强(北京某高校大一学生):我今年上大学以后就开始看公务员考试的复习资料了。不过不是突击复习那种,慢慢看,慢慢研究。我认为这么做是对的。现在考公务员越来越难,只能充分准备,方能“一击制胜”。

思想库是官员的蓄水池

二、公考培训热

刚进大学没多久,学长就告诉我,今后毕业,考公务员是我们大多数人的一条非常重要的求职出路。现在考公务员的难度越来越大,而其中最重要的就是笔试,笔试通不过一切都白搭,所以必须得高度重视,除了读报拓展视野,行测、申论等科目的题型练习也得早早开始。

除了人们熟知的“旋转门”制度外,在美国另一个政府高官的来源是美国思想库。美国总统经常要从思想库中选择高级政府官员,思想库也因此成为美国官员的“蓄水池”和离任后的暂时落脚点。例如里根总统在两届任期内,从几个右翼智库传统基金会、胡佛研究所和企业研究所共吸纳了大约150名专家进入政府。小布什政府的副总统理查德·切尼,曾经是美国企业研究所的副总裁。而在民主党方面,卡特总统曾从布鲁金斯学会和对外关系委员会中吸收了大量人员充实到他的政府中,其中来自战略与国际问题研究中心的著名战略家兹比格纽·布热津斯,被任命为国家安全事务顾问。试想,如果官员的任职并不是永久性的,大多数人的官场生活在他们的职业生涯中一般仅是一个短暂的时期,那情况也就是“风水轮流转”,你今天是官员,明天就可能不是;你今天有权力,明天就可能失去。官员和非官员之间并没有明显的界限,因此没有人可以居官自傲。在这种情况下,如果有人用官本位来衡量自己的社会价值,那只会受人耻笑。

2006年1月1日《公务员法》的颁布,确立了公务员综合管理类、行政执法类、专业技术类分类考试的结构,主任科员以下的非领导级职务“凡进必考”;如果在系统里还想升迁,从主任科员到厅局级以下,所有人还需要考试——这个群体占整个公务员队伍的85%,甚至95%。在某种程度上,公职培训的蛋糕就完全确定下来了。

  反方:捡不靠谱的“芝麻”,丢了决定人生的“西瓜”

官员及其子女都不享有特权

“公考”产业链?从公务员教辅图书,到考前的基础班、模块班、强化班、冲刺班、点题班、万元包过班,再到交通、住宿、餐饮,到面试强化班、精品班、一对一班、封闭班、协议班和VIP班
,到专门的公务员服装、形象包装等一系列产业,再到一些暗箱操作费用……”公考”所体现出来的经济拉动力让人不能不叹服。

徐金燕(北京某高校教师):我认识的许多大学生都在准备考公务员,有的人离毕业还有两年就已经捧起了行测、申论等复习资料,甚至逃课去参加校外的公务员考试培训课。我为他们感到遗憾,他们在努力地捡不靠谱的“芝麻”,却悄然丢掉了能决定他们人生走向的“西瓜”。

法律面前人人平等的原则在美国基本能够得到贯彻。克林顿的女儿在克林顿任总统期间曾因酗酒被拘留;2007年6月小布什总统的侄子也在德克萨斯州奥斯汀市公共场所因酗酒被拘留,并被关进崔维斯郡监狱,稍后以2500美元获得保释。事实上,美国高官的子女很少从政也反映了美国不存在官本位。如果看一看产生过一位总统和司法部长的美国最显赫的家族肯尼迪家族就会发现,在参议员爱德华·肯尼迪于2009年去世之后,在整个肯尼迪家族,仅有他的儿子帕特里克·肯尼迪还在担任公职——罗得岛州众议员,而他也在2011年1月任期结束之后,不再参加竞选。此外,美国的所有官员必须接受监督,这包括财产申报。政府的行政、立法和司法三个部门一定级别以上的官员和议员,每年都必须申报财产,而且普通百姓可以在每年的一定期限内,查看这些记录。所有官员和议员还要接受利益集团、媒体和公众舆论的监督。因此,如果一个官员拥有额外的房产、收入或从他人那里接受的好处,在公众面前都是一目了然的。做官要做到如此透明,不是所有的人都会对官职趋之若鹜的。美国报纸曾报道,一位女华裔议员候选人原本有很大的希望当选,但是由于她经商的丈夫不愿公布个人财产,她中途宣布退出了。

图片 3公考产业链

大学是一个人成长成才的最重要阶段,青年从之前的纯知识学习转为人文素养、价值观的形成,而这些直接影响青年未来的发展,远比行测里的那些计算题、逻辑分析题要重要得多,更何况公务员录取的比例又低得可怜。另外需要指出的是,现在的公务员测试里有一些比较功利的东西,过多地学习、接受这些东西,对于大学生的成长并不合适。

(作者为中国社会科学院美国研究所美国政治研究室主任、研究员)

50亿元的蛋糕

美国破除官本位的秘诀

据《中国经营报》报道,目前全国大约有700~1000家针对国考的培训的机构,其中有以中公教育[微博]、华图教育[微博]为代表的全国性的连锁培训机构,也有很多区域性的培训机构,有的以省为中心,在全省范围布点,有的则以市为中心。

作者:张志新

华图跃跃欲“市”

虽然行贿受贿、以权谋私等官本位现象在美国现实中并不罕见,但是,经过200余年的发展,美国的文官制度也在不断地完善,在消除官本位上有它的独门秘诀。

在斥资2亿元投资3年后,达晨创投终于迎来了北京华图宏阳教育文化发展股份有限公司IPO正式启动的消息。10月24日,华图教育IPO辅导备案登记受理公示,招商证券成为公司辅导机构。

主权在民的思想基础

三、各国“公考”盘点

美国自建国初确立的“主权在民”政治理念是消除官本位的思想基础。美国人对政府有着与生俱来的不信任感,在他们看来,政府只是“必要的恶”。由于人性本恶,所以需要部分地让渡个人自由给政府,以换取更大的自由。同时,因为惧怕出现像英王乔治三世那样的“独裁暴君”,美国的制宪者在建国之初即设计出分权制衡的制度,将国家主权授予人民。正是这种“主权在民”的思想和对政府一贯的谨慎态度,促使美国人对国家公职人员可能侵害人民权益的违法行为时刻保持警惕,确保人民随时可以通过民主选举或者弹劾剥夺官员的权力。

不仅在中国,在世界许多国家,公务员也是令人羡慕的“铁饭碗”,甚至“金饭碗”。在印度,拥有全球竞争最为激烈的公务员考试制度,数十万人争夺几百个职位的局面年年可见。在法国,公务员享有不少于25种补贴。

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